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Política
isabel charlín reyes
[email protected]
fotos: archivo/agencias
Expertos” parece ser el con-
cepto que más se repite como
uno de los consensos entre
las distintas fuerzas políticas
“para formar parte del nuevo
proceso Constituyente.
Eso sí, las diferencias comienzan a
marcarse cuando se intenta definir su
rol; quiénes serían; a quiénes repre-
sentarían, y de dónde vendrían.
Quizás lo más parecido a un
comité asesor durante el fallido
proceso pasado, fue la designación
de un Mesa Técnica en 2019 por los
distintos partidos del congreso, con
el fin de asesorar la reforma constitu-
cional que habilitó el pasado órgano
constituyente.
En el actual escenario, y luego
del rechazo de la propuesta de la
Convención, los partidos aspiran a
sumar a expertos en el nuevo proceso
constituyente, pero con un rol más
preponderante que en el pasado.
En la experiencia de 2019, entre el
24 de noviembre y el 6 de diciembre,
un grupo de expertos -abogados,
politólogos y cientistas políticos-
designados por los distintos partidos
con representación en el congreso,
se reunió para redactar la refor-
ma constitucional que permitió
elaborar una propuesta de nueva
Carta Fundamental mediante una
Convención Constitucional. Una
experiencia similar a la “comisión
de expertos” que los partidos están
ideando ahora para abrir un nuevo
proceso constituyente.
Este grupo de expertos de los
partidos fue denominado “Mesa
Técnica Constituyente”. Según los
registros, trabajaron entre 10 y 12
horas diarias en el ex Congreso de
Santiago ideando la reforma al Ca-
pítulo 15 de la Constitución vigente.
Todo su trabajo quedó registrado en
la web de la Biblioteca del Congreso
Nacional.
La Mesa Técnica estuvo confor-
mada por 14 expertos, siete con
sensibilidad de derecha y siete con
impronta progresista. Cada uno de los
representantes llegó con propuestas
desde sus colectividades y, pese a
tener visiones contrapuestas, logra-
ron ponerse de acuerdo en un texto
que posteriormente fue presentado
y votado por los parlamentarios en
el congreso.
Algunos de quienes participaron
en esa instancia, conversaron con
el medio The Clinic sobre el rol que
debieran tener los expertos en este
nuevo proceso.
Claudia Heiss, doctora en Ciencia
Política, quien actualmente ejerce
como académica en la Facultad de
Gobierno de la U. de Chile, y quien
participó en representación de Revo-
lución Democrática; sostuvo que “el
rol de los expertos es explicar, mostrar
los pros y contras, contribuir con la
experiencia comparada, pero una
vez que se da esa recomendación, la
decisión tiene que ser propiamente
política. Por lo tanto, el rol de los
técnicos tiene que ser un rol asesor,
no proponer un borrador”.
En el fondo, dijo, “lo más im-
portante del proceso en curso es la
legitimidad democrática, que es de
lo que carece la Constitución del 80.
Lo que hacen los técnicos es mostrar
las fortalezas y debilidades de cada
opción, pero la decisión tiene que ser
intrínsecamente política y tiene que
estar respaldada por personas electas
que tomen decisiones a la luz de la
recomendación técnica”.
José Francisco García, profesor
Domingo 25 de septiembre de 2022 11
asociado de Derecho Constitucional un mecanismo y posteriormente,
en la Universidad Católica, también el reglamento que guíe el proceso
participó de la Mesa Técnica del 2019, Rol de expertos de redacción del nuevo texto cons-
en representación de Evópoli. titucional”.
“El nuevo proceso debiera tener Según José Francisco García, las comisiones de ex-
tres hitos bien definidos: habilitación pertos preparan o revisan el borrador de reglamento La visión oficialista
del nuevo proceso, preparación del del órgano elegido; generan borradores iniciales de Desde la Universidad de Colum-
trabajo del órgano constituyente propuestas constitucionales; coordinan y sistematizan bia, el Presidente Gabriel Boric
electo, y elaboración de la nueva informes de diferentes comisiones temáticas; revisan fue claro en respaldar la inclusión
Constitución por este órgano”, el borrador definitivo; se pronuncian respecto de la de expertos en el nuevo proceso
comentó. interpretación de propuestas de normas; proponen Constituyente.
“En el primero, de habilitación, soluciones técnicas frente a discrepancias y apoyan “Lo que espero que pase es que
se materializa en un proyecto de a las comisiones de armonización. tengamos una nueva Convención,
reforma constitucional y no re- con bordes más claros, que eso lo
quiere un comité técnico. Para tienen que definir en el Congreso,
ello, recomendaría entregarlo a quizás con plazos más acotados,
las comisiones de Constitución de recogiendo la experiencia anterior
la Cámara y el Senado para que lo ¿Listas cerradas para el nuevo órgano? y con apoyo de comités de expertos
desarrollen conjuntamente en 30 y gente que contribuya a hacer la
días; con los asesores que estimen Entre las propuestas para conformar un nuevo órgano conversación más fácil y digerible
pertinentes, citando a profesores a constituyente, están reducir el número de convencionales para todos”, afirmó.
audiencias públicas, y escuchando a -a 100-, y que sean electos mediante listas nacionales y En las fuerzas oficialistas, en
órganos técnicos relevantes para el cerradas. Este último punto implica que el votante puede tanto, aún trabajan en una pro-
proceso, como el Servicio Electoral”, manifestar su preferencia solamente por la lista, no por el puesta común para llevar la próxima
sostuvo. candidato individual. Los argumentos a favor sostienen que semana, cuando se reanuden las
“Para la etapa preparatoria y de esto refuerza el rol de los partidos, evitando la personaliza- conversaciones en el congreso.
elaboración de la nueva Constitu- ción del voto. Los argumentos en contra, señalan que se Lo que sí está claro es que tanto
ción, sí se requiere una comisión pierde el vínculo del candidato con su base electoral. Socialismo Democrático como
técnica que acompañe el proceso Apruebo Dignidad no respaldarán
para generar un texto jurídico co- que un grupo de expertos redacte
herente, armónico, y que relacione bordes muy específicos y amplios,
adecuadamente las diferentes partes ya que defienden que dicha tarea
de la Constitución. La naturaleza recaiga en los representantes electos
de la comisión debe ser puramente democráticamente.
asesora, sin derecho a voto, y sin Es más, en Apruebo Dignidad
que sean electos popularmente”, son partidarios de que se parta de
concluyó. una hoja en blanco.
Sebastián Soto, doctor en Derecho También han surgido lideraz-
de la Universidad de Chile y direc- gos desde la DC, como el senador
tor del Departamento de Derecho Francisco Huenchumilla, quien ha
Público de la Facultad de Derecho sido categórico: “Nuevo proceso
de la Universidad Católica, agregó a Constituyente no puede desligarse
The Clinic que “el rol de los expertos de la soberanía popular y hacerse
es importante, pero no debe ser solo con expertos, eso va en contra
sobredimensionado. Un defecto de la esencia misma de la democra-
poco destacado de la Convención fue cia”, advirtió.
que logró generar una alianza entre
expertos enamorados de sus propias Las interrogantes del comité de
agendas, y convencionales con pocos expertos
conocimientos que no fueron capaces Varias son las interrogantes que
de contrapesarlas”. deberán ser despejadas antes de dar
Por eso mismo, dijo, “nunca los Nunca los expertos debieran tener voto, paso al comité de expertos que al
expertos debieran tener voto, sino sino solo voz en algunas instancias: los que parecer, todos respaldan.
sólo voz en algunas instancias: los Entre las propuestas están que
que deben decidir son los políticos. deben decidir son los políticos”. los partidos con representación
Y me parece que debieran empezar a parlamentaria los propongan;
trabajar a la brevedad para proponer sebastián soto otros estiman que desde la aca-
textos a la nueva Convención una doctor en derecho demia debe haber participación,
vez elegida”. sobre todo desde regiones, por lo
Respecto de la composición de que las universidades debieran
un comité de expertos, sostuvo que presentar sus propuestas, al igual
“debería ser un reflejo del Congreso que los centros de estudios. Eso
Nacional, porque ahí está la plura- sí, advierten, es importante que
lidad de la representación que nace quienes participen expliciten sus
de una elección reciente. No creo tendencias e intereses. Es difícil
que deba haber algo así como una encontrar a “expertos” imparcia-
representación corporativa, pues les, y no es pecado que algunos
lo que se requiere no son visiones defiendan ciertos postulados, eso
parceladas, sino que capacidades sí, transparentándolos, advierten
técnicas al servicio de escribir una desde el mundo político.
nueva Constitución de consenso”. La otra interrogante que surge
es ¿Qué tipo de expertos? ¿Solo
La propuesta de Chile Vamos abogados Constitucionalistas?
Chile Vamos, que el viernes pre- Eso seguramente dependerá de
sentó su propuesta para abordar el cómo se definan las funciones de
nuevo proceso Constituyente, la cual este comité. Porque si algo quedó
fue calificada como un “statu quo” claro en el pasado proceso Cons-
por sectores del oficialismo; planteó tituyente, es que son demasiadas
“a la brevedad constituir un comité las materias que requieren de
técnico-político de delegados, donde una visión “experta”, y no solo
en proporción a las fuerzas políticas desde el punto de vista legal. Sin
con representación parlamentaria, Lo que hacen los técnicos es mostrar las embargo, como todos esperan
personas con trayectoria en los fortalezas y debilidades de cada opción, pero que este nuevo proyecto sea más
asuntos públicos e institucionales acotado, es factible que muchos
puedan reunirse para iniciar un la decisión tiene que ser política”. temas específicos queden como
trabajo en dos dimensiones”. tarea para el congreso.
De esta forma, dijeron, “dicho claudia heiss También hay voces que hablan de
comité trabajará en la redacción doctora en ciencia política la necesidad de incluir a expertos
de una propuesta de principios dentro de las listas que presenten
constitucionales, que deben in- los pactos o partidos para el órgano
corporarse, expresamente, al texto este órgano se aboque “a una pro- elegido. Esto permitiría contar con
de una futura reforma del artículo puesta de itinerario que permita personas que junto con tener un
142 y artículo 135 de la Constitución ofrecerle a las fuerzas políticas un background profesional e intelec-
vigente”. camino de acuerdo para habilitar, tual, pudieran también contar con
En segundo lugar, esperan que en horizonte razonable, un plazo, trabajo político en terreno.