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        Especial Propuesta Constitución




        humanos y su relación indisoluble  Estado Subsidiario
        la igualdad sustantiva de los seres
        con la naturaleza”, se sostiene en el                                                                   Defensa de la subsidiariedad
        primer artículo.
          “En el modelo de Estado social,   *Desde 1980, el Estado chileno tiene un carácter subsidiario. Este principio determina que al   Según Cristóbal Aguilera, profesor de Derecho de la
        se asume que el Estado debe actuar   Estado no le corresponde absorber aquellas actividades que son desarrolladas adecuadamente   U. Finis Terrae, “la subsidiariedad exige que el Estado
        no solo como un regulador, sino que   por los particulares.                                             respete a los ciudadanos en la realización de sus
        también como prestador de ciertos                                                                       propios aportes al bien común. El principio de sub-
        servicios sociales. Así, en lugar de   *Además, se pone énfasis en que el Estado Subsidiario no se caracteriza solo por reducir la   sidiariedad no es un principio de eficiencia técnica,
        inhibirse de actuar en la economía,   participación del Estado en la vida económica y social, sino también por fomentar la participación   sino de justicia. Los ciudadanos y las agrupaciones
        resulta necesario que la administración   privada en todas las esferas de la vida cotidiana.            sociales tienen derecho a desplegar su vocación y
        participe activamente, controlando e                                                                    emprender iniciativas, y el Estado no debe prohibirlas
        incluso corrigiendo los desequilibrios   *El Estado subsidiario  promueve la libre competencia y la no intervención del Estado en la   ni obstaculizarlas, sino todo lo contrario, apoyarlas”.
        económicos y las desigualdades so-  economía, actuando solamente, y de manera focalizada, en aquellos sectores de la población
        ciales. De esta forma, el Estado social   que son incapaces de subsistir dentro del mercado, especialmente personas que se encuentran
        se funda históricamente en algunos   bajo el umbral de la línea de pobreza.
        pilares: función social de la propie-  *Desde la perspectiva neoliberal, es hacia esos sectores a los que el Estado debe focalizar el
        dad, altos impuestos con carácter   gasto social, privilegiando en el sector privado la tarea de producir y distribuir los bienes y
        progresivo sobre la renta y la herencia,   servicios.                                                   Art. 1
        sindicatos fuertes y participación de
        los trabajadores en la gestión de las   ¿Qué dice la actual Constitución?
        empresas (al menos en los modelos
        alemán y escandinavo), servicios   *En la Constitución vigente no dice de forma explícita que Chile es un Estado subsidiario, sin
        sociales con carácter universal, y una   embargo, desde su implementación ésa ha sido la interpretación.   Chile es un Estado social y democrático de derecho. Es
        alta inversión en educación, entre   *Se puede ver el rol subsidiario en algunas normas, como el inciso 21 del Artículo 19 que establece   plurinacional, intercultural, regional y ecológico. Se consti-
        otros”, planteó Henríquez.    que “el Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en   tuye como una república solidaria.  La protección y garantía
          A la luz de lo anterior, agregó, “el   ellas solo si una ley de quórum calificado los autoriza”.      de los derechos humanos individuales y colectivos son el
        Estado Social toma la forma de un                                                                       fundamento del Estado y orientan toda su actividad.
        principio que habilita a la adminis-  Ejemplos de subsidieriedad
        tración para perseguir ciertos fines   *Desde que se implementó la Constitución de 1980, la subsidiariedad no se limitó al aspecto
        socialmente relevantes, el cual permite                                                                 rango de opciones, y por tanto,
        sentar las bases para configurar un   económico, sino que se expandió a la provisión y regulación de los derechos de carácter   nuestra libertad para poder llevar
        sistema de prestaciones sociales de   social.                                                           a cabo nuestro plan de vida. Esto
        carácter universal. Esto se explica,   *Esto quedó demostrado con la existencia de la educación particular, particular-subvencionada   tiene sentido, puesto que, por regla
        dado que este modelo coloca el énfasis   y municipal; y con la irrupción de la educación superior privada.   general, las personas no cuentan con
        en los principios de redistribución y                                                                   los recursos necesarios para desarro-
        solidaridad. Como se ve, es una forma   *Respecto de la salud, existen centros de atención de carácter público y de carácter privado.   llar por sí mismas sus capacidades
        de superar el Estado subsidiario”.  *En ambos casos, la participación del privado es competencia del público, y dependiendo de la   o para satisfacer sin la ayuda de su
          Desde luego, añadió, “esto no supone   capacidad económica de los usuarios, podrán acceder a uno u otro. Si no se puede acceder al   entorno social más inmediato sus
        que el Estado social implique terminar   privado, el Estado entrega una opción para cumplir con el mínimo de la existencia, no dejando   necesidades más básicas. Por tanto,
        con las libertades individuales, solo                                                                   y si esto es así, la propuesta Consti-
        implica que la administración deberá   así sin salud o educación.                                       tucional busca asegurar a todos un
        tener un rol más activo a fin de solu-  Estado Social                                                   cierto nivel de bienestar sobre una
        cionar los problemas de desigualdad                                                                     base equitativa, que vaya más allá de
        que existen en el acceso a una serie   *Es definido como “aquella figura política que supone que los poderes públicos (principalmente   una simple igualdad de necesidades
        servicios que hoy en día dependen de   la administración) asumen la responsabilidad de otorgar a la generalidad de los ciudadanos   mínimas o de protección contra la
        la capacidad de pago de las personas.   las prestaciones y servicios adecuados para la satisfacción de sus necesidades vitales”.  indigencia. Esta obligación general
        En resumen, esta cláusula genera la   *Es decir, vela por lo que la doctrina alemana ha denominado “procura existencial”. También   de protección se justifica, en razón
        obligación al legislador -hoy inexis-  se ha definido como una serie de disposiciones legales que dan derecho a los ciudadanos a   que los bienes que cautelan garantías
        tente- de avanzar hacia un sistema de                                                                   como la vivienda, la educación, la
        prestaciones sociales más equitativo,   percibir prestaciones de seguridad social y contar con servicios estatales organizados en una   salud, la seguridad social o el trabajo,
        sobre una base redistributiva y uni-  variedad de situaciones de necesidad y contingencia               constituyen los requisitos básicos
        versalista”, manifestó.       *Se considera que un Estado Social de derecho es un sistema que propone fortalecer los servicios   para que las personas puedan hacer
          La propuesta Constitucional asume,   y garantizar derechos fundamentales, dándole un mayor rol al Estado que en el principio de   elecciones, tomar decisiones, y forjar
        al mismo tiempo, que la concreción de   la subsidiariedad.                                              sus vidas de acuerdo con sus propias
        los derechos sociales tomará tiempo,                                                                    ideas”, aseveró.
        puesto que en parte, dependerá de   *El artículo aprobado en la propuesta de nueva Constitución indica explícitamente que “es deber
        la capacidad económica del Estado,   del Estado generar las condiciones necesarias y proveer los bienes y servicios para asegurar   Estado solidario
        y del hecho que el legislador dicte la   el igual goce de los derechos y de integración de las personas en la vida política, económica,   La académica y jefa de la carrera
        normativa correspondiente.    social y cultural para su pleno desarrollo”.                              de Ciencia Política del INAP de
          “Otra obligación consiste en la                                                                       la Universidad de Chile, Claudia
        prohibición de tomar medidas que   *La norma señala, además, que Chile “se constituye como una República solidaria, su democracia   Heiss, también destacó el paso
        reduzcan el nivel de protección dis-  es paritaria y reconoce como valores intrínsecos e irrenunciables la dignidad, la libertad, la   que se plantea hacia un Estado de
        puesto por los tratados o por el propio   igualdad sustantiva de los seres humanos y su relación indisoluble con la naturaleza”.  Bienestar.
        derecho interno, en caso de que este                                                                      “Lo más importante, y es algo que
        último establezca un estándar de                                                                        se viene discutiendo en Chile desde el
        satisfacción más alto. Además, estas   la concepción clásica de los derechos   Social público, que otorgue protección   proyecto de Bachelet e incluso desde
        dos obligaciones se complementan   fundamentales, según la cual el Estado   en caso de enfermedad, vejez, disca-  antes, es la idea del Estado Social y
        con una cláusula de responsabilidad   sería el único obligado a su respeto y   pacidad, supervivencia, maternidad y   Democrático de Derecho, idea que
        fiscal, la cual busca garantizar que el   promoción, se encuentra hoy superada.   paternidad, desempleo, accidentes del   sustituye el Estado Subsidiario por
        gasto público se lleve a cabo de manera   Los privados también asumen un rol en   trabajo y enfermedades profesionales,   un Estado Solidario, es decir, por
        responsable y sostenible en el tiempo”,   su protección. Esta relación se funda   y en las demás contingencias sociales   un Estado que se preocupa de las
        aseveró Henríquez, recordando que   en el hecho que los valores superiores   de falta o disminución de medios de   condiciones materiales de vida de
        estas obligaciones aparecen recogidas   del ordenamiento se deben proteger   subsistencia o de capacidad para el   las personas. Esto no significa que
        en los siguientes términos: “Principio   con independencia de quien presta el   trabajo. En particular, este sistema   la Constitución por sí sola resuelva
        de progresividad y no regresión de los   servicio (deber general de protección),   asegurará la cobertura de prestaciones   los problemas sociales, pero da una
        derechos fundamentales. El Estado   en el carácter objetivo de los derechos   a las personas que ejerzan trabajos   señal al sistema político y una señal
        debe adoptar todas las medidas necesa-  sociales, el cual obliga a interpretar el   domésticos y de cuidados’, se sostiene   de protección jurídica a los derechos
        rias para lograr de manera progresiva   derecho privado de conformidad con   en el texto”.              sociales, considerando los derechos
        la plena satisfacción de los derechos   la Constitución (efecto de irradiación),   Por último, resaltó Alfonso Hen-  sociales como derechos, y no como
        fundamentales. Ninguna medida   y en la necesidad de asegurar ciertos   ríquez, la propuesta Constitucional   libertades como la Constitución
        podrá tener un carácter regresivo   estándares de igualdad sustantiva.   introduce un concepto de libertad,   del 80, que enfatiza respecto de los
        que disminuya, menoscabe o impida   La propuesta Constitucional resulta   que busca superar el concepto de   derechos sociales (que también men-
        injustificadamente su ejercicio”, se   bastante clara al respecto”, aseveró.  libertad presente en la Constitución   ciona), pero que enfatiza la libertad
        establece.                     Además de lo anterior, dijo, “el   actual.                               de elegir entre la prestación pública
                                      texto reconoce una serie de derechos   “Para el Constituyente demo-       y privada de salud, educación, pen-
        Privados no son excluidos     sociales innovadores, como el dere-  crático, la libertad se relaciona con   siones. Menciona que la Constitución
          Por otro lado, la satisfacción de los   cho al cuidado. Es decir, el Estado   la capacidad efectiva que tiene un   debe proteger la capacidad de elegir
        derechos sociales también se puede   se obliga a proveer los medios para   individuo para poder elegir y llevar   entre un sistema público y privado,
        llevar a cabo por parte de privados. De   garantizar que este cuidado sea   su propio plan de vida, de acuerdo   y eso significa liberar -en el fondo- a
        hecho, muchos derechos sociales no   digno y realizado en condiciones de   con sus necesidades, no solo con la   las personas de mayores ingresos de
        tendrían sentido si el único obligado   igualdad y corresponsabilidad. Tam-  libertad negativa o ausencia de coac-  contribuir a un sistema universal de
        fuese el Estado.              bién lo vemos presente en el caso del   ción. Es la libertad como capacidad   salud, pensiones, educación. Lo que
          “Sin embargo, en el caso de las pres-  derecho a la seguridad social: ‘La ley   para la autonomía. Esta capacidad,   hace esto, es sentar las bases para un
        taciones de libre iniciativa particular,   establecerá un Sistema de Seguridad   o la falta de ella, determina nuestro   Estado de bienestar”, sentenció.
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