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Política
la elección directa de gobernadores
y gobernadoras regionales a partir
de abril de 2021.
Por ello, saber qué ofrece el nuevo
texto propuesto por el Consejo Cons-
titucional, es de vital importancia
para quienes vivimos en regiones.
Si bien no todo es negativo, hay
más sombras que luces en la propues-
ta, según los expertos consultados,
principalmente en lo referente al
financiamiento de los municipios,
con el polémico artículo que elimina
el pago de contribuciones por la
primera vivienda.
También hay dudas en torno al
traspaso de competencias y la coor-
dinación intergubernamental.
“Es un Maquillaje”
Para el académico del Centro de
Políticas Públicas de la U. Católica de
Temuco, Cristian Quiroz, la propues-
ta Constitucional es un ‘maquillaje’
en materia de descentralización,
pero no logra un avance sustantivo
ni innovador en lo concreto.
“En efecto no resuelve, sino que
mantiene, la figura de los represen-
tantes del Presidente de la República
en los niveles regionales y provin-
ciales sin establecer mecanismos
de coordinación ni de mayores
competencias a los gobiernos regio-
nales, por lo que de aprobarse, no
contribuirá a superar los problemas
del diseño institucional actual que
tienen como característica una
contienda permanente entre una
autoridad elegida democráticamente
(el gobernador) y uno designado
(el delegado), lo que ha dificultado
en diversas regiones una gestión
expedita, eficiente y oportuna”,
manifestó.
En materia municipal, en tanto, “si
bien reconoce a las municipalidades
como gobiernos locales, antigua as-
piración del municipalismo chileno,
en la práctica existe una grave ame-
naza al fondo comunal municipal,
principal fuente de ingresos de las
municipalidades, producto de la
eliminación de las contribuciones
a la primera vivienda o vivienda
principal, pues ésa es precisamente
una importante vía a apalancamiento
de recursos para la gestión en las
comunas. El texto Constitucional
propuesto no ofrece una alternativa
que sustituya o garantice el nuevo
financiamiento”, advirtió.
Finalmente, planteó Quiroz, “no
avanza en lo concreto en rentas
regionales, ni en la autonomía fiscal
de los gobiernos regionales para
su financiamiento, conforme a las
particularidades territoriales y eco-
nómicas de cada zona, desoyendo las
propuestas de centros de estudios,
académicos y de la propia Asociación
de Gobernadoras y Gobernadores
Regionales. En síntesis, es un texto
que desaprovecha la oportunidad
de innovar y proponer un modelo
descentralizador que contribuya
a un desarrollo armónico de las
regiones y comunas, con mayor
empodermaiento y participación
ciudadana”, aseveró.
Consejo de Gobernadores
Según Von Baer, en el texto “se circunscribe a las provincias
a una división solo administrativa del territorio, cuyas autori- ránking de las decisiones locales y
dades realizarán solo funciones administrativas de gobierno
interior, y en el ámbito de la coordinación multinivel, se crea
el Consejo de Gobernadores Regionales, como instancia
de participación y coordinación entre los gobernadores y el
Presidente de la República, a la que éste deberá concurrir a
lo menos dos veces al año. Se crea también el Consejo de
Alcaldes, como instancia consultiva y representativa”. habitante que otros pocos muy bien
“Utilización del tiempo futuro”
La politóloga y académica de la
U. de Concepción, Jeanne Simon,
sostuvo que en temas de descentrali-
zación, “la actual propuesta presenta
un cierto avance discursivo con los
artículos 128, 129 y 147, pero la uti-
lización del tiempo futuro implica
que es más bien una promesa y no
un hecho. Además, la obligación
que el traspaso de competencias
cuente con ‘la asistencia técnica, el
personal y financiamiento suficiente
y oportuno’, podría servir como una
limitante”, aseveró.
Los artículos a los que hace refe-
rencia Jeanne Simon son:
Artículo 128: “La ley priorizará
que las funciones públicas sean
radicadas en el nivel local sobre
el regional, y en este último, a su
vez, sobre el nacional, siempre
que dicha radicación implique un
ejercicio más eficiente y eficaz de
las funciones. Lo anterior, es sin
perjuicio de aquellas competencias
que la propia Constitución o las leyes
reserven al gobierno nacional.”
“El Estado deberá fortalecer pro-
gresivamente las capacidades de los
gobiernos regionales y locales.”
Artículo 129: “Los servicios pú-
blicos dependientes del gobierno
nacional deberán coordinarse
con los gobiernos regionales y las
municipalidades respectivas, en
conformidad con la ley.” Se establece
un Consejo de Alcaldes y Consejo
de Gobernadores para favorecer la
coordinación.
Artículo 147: “Toda creación,
ampliación o traspaso de com-
petencias a gobiernos regionales
y locales deberá contemplar la
asistencia técnica, el personal y
financiamiento suficiente y opor-
tuno para su adecuado ejercicio,
evitando la duplicidad de funciones
y teniendo presente el principio de
responsabilidad fiscal.
Luces y sombras
Heinrich von Baer, profesor titular
y exrector de la Universidad de La
Frontera, y Past-President de la
Fundación Chile Descentralizado,
cree que en el debate político pre-
dominantemente polarizado, “la
descentralización no ha estado en
el foco de la controversia, porque
desde un comienzo se ha logrado
un acuerdo bastante transversal y
amplio entre las fuerzas políticas
participantes de este segundo tiem-
po constitucional”, sostuvo.
Entre las “luces” que el académico
distingue en el texto, está el hecho
que “en la Comisión Experta, la gran
mayoría de nuestras propuestas
de descentralización enviadas y
presentadas presencialmente,
fueron acogidas y aprobadas, con
algunas lamentables excepciones
finalmente excluidas o debilitadas
en la última fase por la mayoría del
Consejo Constitucional. En efecto,
a gran diferencia de la Constitución
vigente, el proyecto Constitucional
contiene un importante conjunto,
ciertamente perfectible, de nor-
mas habilitantes para un efectivo
avance del tan necesario proceso
descentralizador del país. Bien
realizado, ello permitiría que Chile
deje de ser el país más centralizado
de América Latina y de la OCDE;
de situarse en el último lugar del
regionales de inversión pública de
decisión subnacional en relación al
omnipotente gobierno central; y de
tener, en un mismo país y sistema
político, muchos municipios con
hasta 10 veces menos recursos por
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dotado”, afirmó. del ya precario financiamiento de
Entre las normas finalmente apro- los municipios, particularmente
badas en el Proyecto Constitucional, los más pobres”.
Von Baer resaltó la que consagra También, sostuvo, “a diferencia
el modelo de Estado ‘unitario y de lo que se consagra para los
descentralizado’, “como modelo alcaldes, el proyecto no reconoce
intermedio entre el actual modelo a los gobernadores regionales la
en extremo centralizado, vertical, condición de autoridad máxima de
sectorializado y con dinámicas de la región, no obstante ser electos y
desarrollo del siglo 21; y el modelo legitimados democráticamente por
de Estado federal, por bastante la ciudadanía, manteniendo la in-
tiempo más adecuado a la realidad necesaria actual dualidad de mando
presente-futura de nuestro país”. con el delegado Presidencial”.
También destacó la institución En relación a las áreas metropo-
del carácter de ‘gobierno local’ a litanas, “se establece que en cada
las municipalidades (que en la región, dos o más comunas podrán
actualidad son meras administra- constituir un área metropolitana
doras locales), el reconocimiento al conforme a los requisitos y criterios
alcalde como máxima autoridad que determine la ley institucional,
de la comuna”, y la dotación de la que determinará la autoridad a
autonomía a los gobiernos locales cargo de su administración. Ello
y regionales, en el ámbito de sus implicaría crear una innecesaria
respectivas competencias”. cuarta autoridad, adicional al alcal-
Además, mencionó Von Baer, de, gobernador regional, Presidente
el texto consagra un conjunto de de la República. Según lo propusi-
muy importantes principios Cons- mos en la Comisión Presidencial
titucionales de Descentralización, de Descentralización del 2014, las
como son la radicación preferente áreas metropolitanas debieran
de las funciones públicas en el nivel recaer en la competencia directa
local sobre el regional, y éste sobre de los gobernadores regionales,
el nacional; la pertinencia territorial en coordinación con los alcaldes de
y la heterogeneidad del territorio la región respectiva, sin crear una
nacional y de sus comunas y regio- cuarta autoridad con todo el costo
nes: mandata a la ley para observar burocrático asociado a la misma y
criterios objetivos y predefinidos en las consiguientes sobreposiciones
las transferencias y asignaciones de de competencias”, afirmó.
recursos públicos en los gobiernos Von Baer destacó que el texto
regionales y locales, las que deberán “autoriza que dos o más regiones,
ser fundadas, lo que reduce el nivel con continuidad territorial, podrán
de discrecionalidad en la asignación constituir macrozonas conforme
de recursos del gobierno nacional a los requisitos y criterios que
a los regionales o locales de dife- determine una ley institucional.
rente signo político); instituye (por Esta ley determinará la autoridad
primera vez) a la descentralización a cargo de la administración de esa
fiscal, mandatando al Estado para macrozona. Ello implicaría crear
promover la conectividad y el una innecesaria nueva autoridad
desarrollo armónico, equitativo de carácter suprarregional. Una
y solidario entre las regiones y solución más moderna, simple y
comunas; y consagra importantes potenciadora del desarrollo sería
mecanismos de Participación, autorizar la creación de alianzas
como son las iniciativas ciudada- estratégicas interterritoriales entre
nas de ley y los plebiscitos locales comunas y regiones de intereses
y regionales. afines, incluyendo fronterizas con
Entre las sombras que advierte países vecinos, sin imponerles la
Heinrich von Baer en la propues- condición de continuidad terri-
ta, “está el hecho que exime del torial, ni menos la de crear otra
pago del impuesto patrimonial nueva autoridad”.
a los propietarios de la primera Entre las medidas de descentra-
vivienda, norma tributaria muy lización fiscal, en tanto, “elimina
preocupante, la que además de la propuesta de facultad para las
no corresponder al ámbito de una comunas y regiones de aplicar so-
Constitución, implica un muy se- bretasas a determinados tributos”,
vero riesgo de adicional deterioro sentenció.
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